从「应保尽保」到「数据找人」：参保率背后的民生警讯
中国社会保障政策再度引发争议。2026年10月10日，中共人力资源和社会保障部副部长李忠在国务院新闻办公室记者会上表示，将透过政策优化及「数据找人」等措施，寻找尚未参保的民众并动员其参加社会保险，重点包括灵活就业人员、农民工及新就业形态从业者，官方并提出在「十五五」时期将基本养老保险参保率稳定在95%以上的目标。根据新唐人电视台10月13日报导，这项政策引发网络热议，不少民众质疑，在工作难找、收入不稳的情况下，连眼前生活都难以维持，究竟要从哪里拿钱缴纳保费？
扩大社会保险覆盖率，原本是为了让更多人获得退休、医疗及失业保障，政策目标本身并非没有合理性，但当官方将「找到未参保的人」列为工作方向，社会真正关心的问题却是：这些人为何没有参保？是不了解制度，还是根本没有稳定收入？如果原因是失业、低薪或工作缺乏保障，那么透过大数据把人找出来，并不会自动增加他们的银行存款。
政府可以计算参保率，却不能只靠统计指标判断民众是否有能力负担。当政策目标是让更多人加入制度，却没有充分处理缴费能力不足的现实，「应保尽保」就可能从社会保障的承诺，变成低收入家庭眼中的另一笔固定开销。
民众不是不想要保障，而是眼前的日子已经过不去
新唐人报导引述多名受访者，呈现不同世代面临的缴费困境。一名70后受访者表示，自己上有老、下有小，还背负房贷，又遭遇失业压力，眼前最急迫的是维持家庭生活；另一名80后受访者则称，自己已缴纳16年社保，每月个人负担超过1,800元人民币，对未来工作及退休制度的信心却有所下降。另有失业者表示，因离开原有工作后收入中断，已经停止缴纳社保。
这些个案不能代表所有中国参保人的处境，也不能单凭受访者的感受判定整个养老制度无法持续，但它们揭示了一个政策不能回避的问题：长期保障需要持续缴费，而持续缴费的前提，是民众有相对稳定的收入。如果每月收入首先要支付房租、房贷、食物、交通与子女教育，社保即使有长期价值，也可能被迫排在眼前生存需求之后。
自由亚洲电台10月15日的相关报导也指出，部分民众因收入不稳及缴费负担而中断社保，一名山东居民表示，当地最低工资约为每月2,000元，自己估算的社保负担却超过1,000元，令他难以承受。
当不同地区、不同职业的人反复提出相似疑问，政策就不能只把问题理解成参保意识不足。对收入稳定的上班族而言，保费是为未来累积保障；对今天连生活费都不够的人而言，它却可能意味着当下必须牺牲其他必要支出。两者面对的是同一套制度，承受的经济现实却完全不同。
大数据找得到人，找得到工作吗？
「数据找人」最值得讨论的，不是政府能否利用数据辨识未参保者，而是数据被用来解决什么问题。若大数据能协助找出没有保障的劳工，进一步提供就业媒合、补助信息及适合其收入的参保方案，确实可能改善社会保障的可及性；但如果主要用途只是催促缴费，却没有同步处理收入不足与工作不稳，科技就可能成为提高行政效率的工具，却无法改善民众的生活条件。
2026年10月20日，路透社报导，中国扩大社会保险参与的政策引发网络反弹，不少民众要求政府先改善工作机会及薪资，再谈扩大缴费。报导也指出，中国有大量零工与平台工作者，收入波动及缺乏正式雇主，使他们更难负担完整的社保费用；部分网络留言甚至以「让机器人缴费」反讽自动化可能压缩就业机会。
这个反应反映出数位治理的局限：政府可以从数据中看见谁没有参保，却不能因此假定每个人都有缴费能力。尤其对外送员、网约车司机、临时工及自由接案者而言，收入可能随订单、工时与市场景气变动，传统以稳定薪资为基础的缴费安排，未必能充分适应他们的生活。
如果政策只问「你为什么没有缴」，却不问「你为什么没有稳定收入」，那么大数据再精准，也只能让行政系统更快找到问题所在，未必能真正解决问题。
延迟退休、提高最低缴费年限：保障的距离愈来愈远？
社保争议也与中国人口老化及退休制度调整有关。2024年9月，中国全国人大常委会通过渐进式延迟法定退休年龄的决定，自2025年起逐步实施，男性退休年龄将由60岁延至63岁，原退休年龄为50岁及55岁的女性职工，则分别逐步延至55岁及58岁。此外，自2030年起，按月领取职工基本养老金的最低缴费年限将逐步由15年提高至20年。
从制度设计来看，延长工作年限及提高最低缴费年限，能在一定程度上增加缴费收入、调整退休金制度面对人口老化的压力，但对工作不稳定、长期从事非正式工作的民众而言，这也代表必须更长时间维持缴费能力。假如中年失业、薪资下降或健康问题导致工作中断，原本预期可以累积的保障便可能受到影响。
因此，退休制度改革不能只讨论平均寿命与基金收支，也必须考虑劳动市场是否能提供足够的工作机会，以及非典型就业者能否在收入波动时维持合理保障。否则，制度要求民众缴得更久，现实却未必让每个人都有机会稳定工作到退休。
参保率达95%就代表保障完善吗？
官方提出基本养老保险参保率维持在95%以上的目标，显示扩大覆盖面仍是重要政策方向，但参保率高不等于每个人的保障都足够。参保人数只是衡量制度覆盖程度的一项指标，还需要进一步观察缴费负担、待遇水平、基金财务状况，以及不同地区与就业群体之间的保障差异。
中国面临人口老化、劳动人口结构变化及部分地方财政压力，养老制度的长期可持续性确实需要改革；然而，不能因此忽略民众的实际负担。若低收入者为了缴费而减少基本消费，或者小企业因用工成本上升而减少招聘，政策便可能在扩大保障的同时，产生其他经济压力。 合理的改革方向，应是让缴费安排更符合收入能力，强化对低收入与失业群体的支持，并提高制度规则与待遇信息的透明度。政府也需要改善正式就业环境，让企业依法提供保障，而不是把扩大参保的责任主要转化为寻找个人、要求个人缴费的行政任务。
结语：真正的社会保障，是让人有能力缴，也相信未来领得到
中共利用大数据寻找未参保人员，反映官方希望扩大养老保险覆盖率，这个目标不能简单等同于「抢钱」，也不能因网络反弹就认定整套社保制度没有价值。但当政策推进引发大量关于低薪、失业与缴费压力的质疑，就说明政府需要正视参保率背后的生活条件，而不是只追求统计数字达标。
社会保障的核心，是让人们在年老、失业或生病时不至于失去基本生活能力。要达成这个目标，既需要稳健的基金管理与合理的缴费制度，也需要足够的工作机会、可负担的生活成本及值得信任的制度安排。
大数据可以帮政府找到没有参保的人，却无法凭空创造一份工作，也无法替失业家庭支付下个月的房租。若政策只提高寻找与催缴的效率，却没有改善民众的收入及信心，参保率即使接近目标，也未必代表保障真正落实。对普通家庭而言，最迫切的问题不是不知道退休很重要，而是如何先把今天过下去。真正有效的社保改革，应当让人们有能力为未来准备，而不是在眼前已经捉襟见肘时，再多承担一份无法负荷的压力。
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